一、行業(yè)熱點(diǎn)
中央一號(hào)文件：推進(jìn)農(nóng)村光伏建設(shè)！
全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行首年盤點(diǎn)
2022年風(fēng)光市場(chǎng)展望：這170GW項(xiàng)目將是并網(wǎng)主力
直擊中國(guó)單體規(guī)模最大的“光伏+生態(tài)治理”電站施工現(xiàn)場(chǎng)！
二、政策法規(guī)
《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》發(fā)布
《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》
《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》
國(guó)家能源局：大力推進(jìn)光伏基地化開發(fā)，規(guī)范分布式光伏整縣推進(jìn)開發(fā)秩序、及時(shí)糾偏
三、他山之石
光伏行業(yè)2021年回顧與2022年展望
為碳定價(jià)：碳排放權(quán)交易體系（ETS）最全科普
新能源額外成本：輔助服務(wù)費(fèi)！
新能源入市三題待解！
新能源急需精準(zhǔn)“天氣預(yù)報(bào)”
行業(yè)熱點(diǎn)
看點(diǎn)01. 中央一號(hào)文件：推進(jìn)農(nóng)村光伏建設(shè)
2月22日，2022年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布。
其中提到：鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。
扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。
看點(diǎn)02. 全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行首年盤點(diǎn)
中國(guó)的全國(guó)碳排放交易體系（ETS）于去年開始投入運(yùn)行。它要求電力行業(yè)的2000多家重點(diǎn)排放單位對(duì)2019-2020年的排放進(jìn)行核算。這一全國(guó)碳市場(chǎng)目前覆蓋的二氧化碳年排放量達(dá)到近45億噸，約占全國(guó)總排放量的40%。與歐盟等其他地方的碳市場(chǎng)不同，中國(guó)的排放配額分配不是基于排放總量上限確定的，而是基于排放強(qiáng)度。一個(gè)排放配額意味著一家公司可以排放1噸碳。
到目前為止，全國(guó)碳市場(chǎng)的交易活動(dòng)還很有限：2021年碳排放配額總計(jì)成交了4.1205億噸，包括區(qū)域排放交易試點(diǎn)和被稱為國(guó)家核證自愿減排量（CCER）的國(guó)內(nèi)碳抵銷。然而，起步緩慢的情況并不少見：歐盟排放交易體系(EU-ETS)在2005年啟動(dòng)后的第一年，配額交易總量?jī)H有3.21億噸，但2021年已經(jīng)達(dá)到120億噸。
中國(guó)的碳排放交易試點(diǎn)（其中大部分自2013年以來一直處于活躍狀態(tài)）繼續(xù)并行運(yùn)行，但隨著電力行業(yè)排放單位越來越多地轉(zhuǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)，大部分試點(diǎn)市場(chǎng)的交易額出現(xiàn)了下降。
中國(guó)在2017年宣布建立全國(guó)碳排放交易體系。2021年1月初，生態(tài)環(huán)境部（MEE）發(fā)布關(guān)鍵政策文件，全國(guó)碳市場(chǎng)隨即正式投入運(yùn)行。2021年7月，碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所的平臺(tái)上正式上線。這一年，中國(guó)另外兩個(gè)主要碳市場(chǎng)機(jī)構(gòu)也開展了活動(dòng)：一是北京綠色交易所，這是自愿減排量（VER）和CCER的國(guó)家交易平臺(tái)。參與全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可將CCER作為補(bǔ)充履約手段；二是湖北碳排放權(quán)交易中心，在正式的全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)建立之前，該中心是交易和持有量的臨時(shí)登記處。
截至去年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額以每噸54.22元（8.52美元）收盤，比7月16日的開盤價(jià)上漲13%。包括掛牌協(xié)議交易（線上）和大宗協(xié)議交易（線下）在內(nèi)，2021年的碳排放配額（CEA）加權(quán)平均價(jià)格為每噸43.85元（6.89美元）。2021年全國(guó)碳市場(chǎng)共運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)1.79億噸。其中，1.48億噸（83%）為場(chǎng)外交易（OTC）。下表概述了去年不同類型交易的市場(chǎng)表現(xiàn)。
注：*總成交量包括地區(qū)試點(diǎn)ETS、全國(guó)碳市場(chǎng)和CCER的配額成交量。成交額僅包括配額單位（由于CCER主要在場(chǎng)外交易，無法公開獲得價(jià)格信息）。試點(diǎn)中的碳抵銷交易量較小，不包括在我們的評(píng)估中。
交易以電子方式進(jìn)行，且只允許現(xiàn)貨交易，目前沒有期貨或其他衍生產(chǎn)品。交易指的是掛牌協(xié)議交易或場(chǎng)外大宗協(xié)議交易（每個(gè)交易日結(jié)束時(shí)在交易所清算的雙邊場(chǎng)外交易）。后者經(jīng)雙方協(xié)議單筆最小交易量不小于10萬配額，每日價(jià)格波動(dòng)幅度為±30%。只有碳市場(chǎng)納入的重點(diǎn)排放單位可以進(jìn)行交易。金融機(jī)構(gòu)和其他“投機(jī)者”尚未獲準(zhǔn)參與市場(chǎng)，不過中國(guó)政府已表示，這可能會(huì)在稍后階段發(fā)生變化。
碳市場(chǎng)交易分兩個(gè)不同階段進(jìn)行，7月至9月為“學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備”階段，實(shí)際交易從10月至12月中旬開始。然而，到9月底，一些大型國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成了公司碳資產(chǎn)管理和交易策略的制定：9月30日出現(xiàn)了一些大宗場(chǎng)外交易。在這一年中，市場(chǎng)參與主體們逐漸從生態(tài)環(huán)境部獲得了配額。10月至12月中旬需求開始回升。配額不足的經(jīng)營(yíng)者開始通過交易大廳和場(chǎng)外大宗交易尋找配額。由于大多數(shù)盈余持有者不想放棄他們的多余配額，所以可供交易的配額有限。
根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，參加全國(guó)碳市場(chǎng)的控排企業(yè)可使用CCER在全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行2019-2020年度的履約，抵銷比例不得超過5%。為了將所得的配額存起來，以備將來使用，有很大一部分市場(chǎng)參與主體的抵消比例都幾乎達(dá)到了上限。這種做法進(jìn)一步限制了配額供應(yīng)。碳配額交易價(jià)格在每噸30元（4.72美元）和59元（9.27美元）之間波動(dòng)，形成一個(gè)大U形。
全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)后，中國(guó)的地區(qū)試點(diǎn)碳市場(chǎng)仍在并行運(yùn)行。盡管北京和廣東的一些自備電廠今年開始逐步轉(zhuǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)，但發(fā)電以外各行業(yè)的大型排放企業(yè)仍受各地區(qū)碳市場(chǎng)的監(jiān)管。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展，以及越來越多的排放單位從地區(qū)試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)，試點(diǎn)碳市場(chǎng)的作用將減弱。至于不同試點(diǎn)的配額價(jià)格，北京仍然是最高的，2021年達(dá)到了每噸9.22美元的歷史高位（高于全國(guó)碳市場(chǎng)每噸6.42美元的價(jià)格），其次是上海試點(diǎn)市場(chǎng)，為每噸6.03美元。
專家估計(jì)2020-2021兩年期的最終核實(shí)排放量為86.8億噸，而已知的碳排放配額總量為90.1億。這將為2022年的履約期留下3.3億盈余配額。生態(tài)環(huán)境部正在考慮是否取消這一盈余以避免市場(chǎng)失衡。這一點(diǎn)將在即將發(fā)布的2021-2022年碳配額分配計(jì)劃草案中得到澄清。此外，未來幾年全國(guó)碳市場(chǎng)的范圍還將擴(kuò)大，水泥、有色金屬等行業(yè)可能會(huì)被納入進(jìn)來，甚至有可能連它們2022年的排放量也被納入進(jìn)來。
2022年，官方可能采取的與全國(guó)碳市場(chǎng)有關(guān)的動(dòng)作主要將與其法律地位有關(guān)。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將是一份需要關(guān)注的關(guān)鍵政策文件。隨著配額分配方案中基準(zhǔn)的收緊，市場(chǎng)供需更加平衡，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高和引入MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查）措施，我們預(yù)計(jì)2022年排放配額平均價(jià)格將超過每噸65元（10.22美元）。
展望未來，2022年將是中國(guó)朝著雙碳目標(biāo)邁進(jìn)的一年。隨著碳減排的進(jìn)一步系統(tǒng)化和制度化，碳達(dá)峰和碳中和的工作將進(jìn)一步深化。此外，能源消耗和能源強(qiáng)度的“雙控”可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧趴偭亢吞紡?qiáng)度的“雙控”，這將對(duì)地方政府、地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，加速多個(gè)行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。
看點(diǎn)03. 2022年風(fēng)光市場(chǎng)展望：這170GW項(xiàng)目將是并網(wǎng)主
2021年，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)首年，風(fēng)電、光伏分別交出了47.57GW、54.88GW的成績(jī)單，“低于預(yù)期，卻也創(chuàng)下新高”。
作為當(dāng)下“頂流”賽道，2022年風(fēng)光沖勁十足。僅光伏而言，2022年開年各大央企、國(guó)企已競(jìng)相開啟超47GW、超36GW的組件、逆變器設(shè)備招標(biāo)。
項(xiàng)目指標(biāo)更是“眼花繚亂”。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，2021年各級(jí)政府下發(fā)的風(fēng)光項(xiàng)目指標(biāo)高達(dá)200GW+。不過，項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間要求各有不同，主要支撐2022年裝機(jī)市場(chǎng)的將是以下幾類項(xiàng)目：
一、大基地項(xiàng)目：45.71GW
沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)光基地，自2021年10月12日習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，這一詞條多次出現(xiàn)于國(guó)際國(guó)內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)重要講話及各級(jí)政府紅頭文件中。多方關(guān)注之下，這一板塊也必將成為完成度最高的項(xiàng)目。
2021年12月底，第一批大型風(fēng)電、光伏基地項(xiàng)目清單公開，覆蓋內(nèi)蒙古、山西、青海等19個(gè)省區(qū)，總規(guī)模97.05GW。
值得關(guān)注的是，在上述清單中，各項(xiàng)目明確了2022年和2023年的投產(chǎn)容量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅第一批風(fēng)光大基地項(xiàng)目，2022年的投產(chǎn)容量將達(dá)45.71GW。其中，完工率最高的當(dāng)屬新疆，2.4GW項(xiàng)目悉數(shù)將于2022年底投產(chǎn)。此外，于2021年12月底開始申報(bào)的第二批風(fēng)光大基地項(xiàng)目，據(jù)悉規(guī)模高達(dá)400GW，但具體項(xiàng)目清單目前仍未發(fā)布。
二、2021年保障性并網(wǎng)項(xiàng)目：53GW+
近十年來，我國(guó)風(fēng)電光伏規(guī)模管理機(jī)制多方變革，從指標(biāo)派發(fā)到競(jìng)爭(zhēng)性配置，2021“十四五”起步之年，保障性、市場(chǎng)化等多元并網(wǎng)機(jī)制開始全新實(shí)施。保障性項(xiàng)目由電網(wǎng)實(shí)行保障性并網(wǎng)，而保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目則為市場(chǎng)化項(xiàng)目，通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。
2021年，內(nèi)蒙古、山西、河北、陜西、天津、廣西、山東、安徽8省區(qū)市以及新疆兵團(tuán)明確下發(fā)了保障性風(fēng)光項(xiàng)目，總規(guī)模74.6GW，其中光伏項(xiàng)目（含風(fēng)光互補(bǔ)）52.3GW，風(fēng)電項(xiàng)目22.3GW。
保障性項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間，各省要求不同，其中遞延項(xiàng)目，即2019年、2020年獲得指標(biāo)未并網(wǎng)的項(xiàng)目，除廣西外均要求在2021年底并網(wǎng)，廣西對(duì)于2020年獲得指標(biāo)的光伏項(xiàng)目并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)延長(zhǎng)至2022年底。而新增項(xiàng)目，山西、內(nèi)蒙古、山東及新疆兵團(tuán)要求風(fēng)光項(xiàng)目于2022年底并網(wǎng)，河北、陜西光伏項(xiàng)目須于2022年底并網(wǎng)，風(fēng)電項(xiàng)目須于2023年底并網(wǎng)。此外，廣西風(fēng)、光項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)分別為兩年、三年，天津僅要求一年內(nèi)實(shí)質(zhì)開工，安徽光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的全容量并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別為2023年、2024年。
由此，上述9地保障性風(fēng)光項(xiàng)目需要于2022年底前并網(wǎng)的規(guī)模至少達(dá)53GW，其中包含部分于2021年底并網(wǎng)的遞延項(xiàng)目。
需要強(qiáng)調(diào)的是，上述項(xiàng)目?jī)H是9地明確下發(fā)的風(fēng)光保障性項(xiàng)目，其余省份還將部分符合條件的競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目列入保障性項(xiàng)目名單。如江西省于2021年5月下發(fā)了第一批3GW競(jìng)爭(zhēng)性光伏項(xiàng)目名單，同時(shí)明確，2021年12月31日前建成并網(wǎng)的項(xiàng)目將納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模。2021年11月，江西再次下發(fā)9GW第二批光伏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選項(xiàng)目，若按第一批項(xiàng)目規(guī)則，那么2022年底并網(wǎng)的項(xiàng)目將大概率進(jìn)入2022年保障性項(xiàng)目名單。
三、市場(chǎng)化項(xiàng)目：3GW+
2021年是市場(chǎng)化項(xiàng)目的開發(fā)元年。市場(chǎng)化項(xiàng)目需要通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件，這也決定了項(xiàng)目的并網(wǎng)周期勢(shì)必延長(zhǎng)。
2021年青海、山東、河北、廣西、吉林、安徽6省下發(fā)了約83GW的市場(chǎng)化并網(wǎng)風(fēng)光項(xiàng)目，但并網(wǎng)時(shí)間大多集中于2023年，僅山東10GW項(xiàng)目中有3.03GW項(xiàng)目承諾于2022年底前并網(wǎng)。
四、整縣分布式光伏：70~100GW
以上均為大型集中式風(fēng)光項(xiàng)目，比肩集中式，分布式光伏項(xiàng)目正快速躍居光伏開發(fā)市場(chǎng)的“半壁江山”，而“整縣”模式無疑占據(jù)C位。
2021年9月，國(guó)家能源局公示首批整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)縣名單，總共676個(gè)縣（市、區(qū)）入列名單。按照要求，2023年底前，試點(diǎn)地區(qū)各類屋頂安裝光伏發(fā)電的比例均達(dá)到要求。據(jù)測(cè)算總開發(fā)容量可達(dá)150~200GW。
2021年底，據(jù)國(guó)家能源局通報(bào)，2021年全國(guó)整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)縣累計(jì)備案46.23GW，累計(jì)并網(wǎng)17.78GW。
眾所周知，整縣屋頂資源主要分為三類，園區(qū)、工商業(yè)屋頂，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校屋頂以及農(nóng)戶屋頂，特別是后兩類，由于分散，隱患風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)較大，因此實(shí)質(zhì)上整縣推進(jìn)相對(duì)緩慢。但有評(píng)論指出，并不“劃算”的收益下，激昂涌進(jìn)的央國(guó)企看重的或是碳資源交易價(jià)值。以廣東為例，2016年1月碳排放權(quán)配額交易均價(jià)18.45元/噸，2022年2月已上漲至84.8元/噸。
若按50%的完成率，2022年整縣分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模或達(dá)70~100GW。
看點(diǎn)04. 直擊中國(guó)單體規(guī)模最大的“光伏+生態(tài)治理”電站施工現(xiàn)場(chǎng)
春節(jié)剛過，位于毛烏素沙地邊緣的國(guó)家能源集團(tuán)寧夏電力公司200萬千瓦光伏項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)已是熱火朝天。作為中國(guó)首批大型風(fēng)光電基地重點(diǎn)項(xiàng)目之一，該工程是目前國(guó)內(nèi)單體規(guī)模最大的集中式智慧光伏電站，“西電東送”重要通道的綠色電源點(diǎn)。同時(shí)該項(xiàng)目還利用采煤沉陷區(qū)土地及荒山荒坡，成為中國(guó)“光伏+礦區(qū)生態(tài)治理”的示范項(xiàng)目。之所以選擇在這里建光伏電站，一方面是這里的光照資源比較豐富，另一方面是因?yàn)檫@里是一片采煤沉陷區(qū)，可以充分利用土地資源，在發(fā)綠電的同時(shí)，還可以減少地表的水分蒸發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境。
我國(guó)煤炭行業(yè)70年負(fù)載運(yùn)行，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要能源保障的同時(shí)，煤炭開采留下了大面積的采空區(qū)和沉陷區(qū)，帶來了一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有23個(gè)省份、151個(gè)縣市分布有采煤沉陷區(qū)，面積高達(dá)3000多萬畝。按照每年35億噸煤炭產(chǎn)量計(jì)算，每年還將新增沉陷區(qū)125萬畝。采煤沉陷區(qū)綜合治理已成為各地政府亟待解決的難題。
自2015年以來，全國(guó)已經(jīng)開展了6GW的光伏+采煤沉陷區(qū)治理工作，且取得了卓越成效。隨著光伏發(fā)電的快速發(fā)展，其用地越趨緊張，而利用采煤沉陷區(qū)受損土地發(fā)展光伏，不僅可以解決生態(tài)環(huán)境治理問題，將閑置資源變?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素之一，還可帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
一、國(guó)家相關(guān)政策
2021年6月21日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁├貌擅撼料輩^(qū)受損土地發(fā)展光伏發(fā)電有關(guān)情況的函》，要求列入全國(guó)采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃、重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)集中的23省115個(gè)區(qū)市提供利用采煤沉陷區(qū)受損土地發(fā)展光伏發(fā)電的有關(guān)情況，推動(dòng)采煤沉陷區(qū)受損土地綜合利用。
2021年11月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，提出“深入推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理……統(tǒng)籌推進(jìn)土地綜合整治利用，盤活沉陷區(qū)土地資源……因地制宜推廣利用沉陷區(qū)受損土地發(fā)展光伏、風(fēng)電。”
2021年11月30日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，明確創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局，支持包頭、鄂爾多斯、石嘴山等城市以及寧東能源化工基地等地區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風(fēng)電光伏發(fā)電基地。可見，利用采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電將成新趨勢(shì)。
二．“光伏+采煤沉陷區(qū)治理”現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)第一批光伏領(lǐng)跑者基地就是在大同南郊區(qū)、新榮區(qū)和左云縣形成的1687.8平方公里的采煤沉陷區(qū)實(shí)施的。近年來，大同依托豐富的太陽能資源在采煤沉陷區(qū)內(nèi)建設(shè)光伏電站，同步開展光伏場(chǎng)區(qū)及回填區(qū)種植等生態(tài)治理，目前已建成15萬千瓦光伏治理采煤沉陷區(qū)基地。其中，僅三峽新能源在大同左云建設(shè)的林光互補(bǔ)采煤沉陷區(qū)光伏電站綠化面積就達(dá)3700余畝。大同市政府配套出臺(tái)了《大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地項(xiàng)目管理辦法》、《大同市采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地生態(tài)保護(hù)管理辦法》，為綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、振興美麗鄉(xiāng)村的共同發(fā)展提供了良好示范。
2016年國(guó)家計(jì)劃建設(shè)550萬千瓦光伏領(lǐng)跑基地，其中有450萬千瓦結(jié)合了采煤塌陷區(qū)治理。目前，山西陽泉結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理的光伏規(guī)模達(dá)到了100萬kW；安徽兩淮采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)了100萬千瓦，其中淮南采煤沉陷區(qū)建設(shè)了水面光伏電站；內(nèi)蒙古包頭市采煤沉陷區(qū)建設(shè)了100萬千瓦光伏示范基地，烏海建設(shè)了50萬千瓦光伏采煤沉陷區(qū)領(lǐng)跑基地，伊金霍洛旗50萬千瓦采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理光伏項(xiàng)目也已并網(wǎng)發(fā)電；山東濟(jì)寧、新泰各建設(shè)了50萬千瓦的光伏采煤沉陷區(qū)基地；寧夏白銀平川區(qū)采煤沉陷區(qū)光伏示范基地項(xiàng)目等逐漸興起。
政策法規(guī)
看點(diǎn)01. 《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》
2月10日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式印發(fā)《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》，為推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展制定了實(shí)施方案。
根據(jù)文件，新型儲(chǔ)能“十四五”將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行，市場(chǎng)主導(dǎo)、有序發(fā)展，立足安全，規(guī)范管理的基本原則推進(jìn)。其發(fā)展目標(biāo)為到2025年，由商業(yè)化初期步入規(guī)模化發(fā)展階段，具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件，市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式基本成熟。其中，電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)性能進(jìn)一步提升，系統(tǒng)成本降低30%以上。
拓展新型儲(chǔ)能商業(yè)模式，探索推廣共享儲(chǔ)能模式。鼓勵(lì)新能源電站以自建、租用或購買等形式配置儲(chǔ)能，發(fā)揮儲(chǔ)能“一站多用”的共享作用。積極支持各類主體開展共享儲(chǔ)能、云儲(chǔ)能等創(chuàng)新商業(yè)模式的應(yīng)用示范。試點(diǎn)建設(shè)共享儲(chǔ)能交易平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)。
研究開展儲(chǔ)能聚合應(yīng)用。鼓勵(lì)不間斷電源、電動(dòng)汽車、充換電設(shè)施等用戶側(cè)分散式儲(chǔ)能設(shè)施的聚合利用，通過大規(guī)模分散小微主體聚合，發(fā)揮負(fù)荷削峰填谷作用，參與需求側(cè)響應(yīng)，創(chuàng)新源荷雙向互動(dòng)模式。
創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、獨(dú)立儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合投資新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，通過市場(chǎng)化方式合理分配收益。建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)、利益共享機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，建立健全社會(huì)資本建設(shè)新型儲(chǔ)能公平保障機(jī)制。
同時(shí)加快重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)示范，結(jié)合以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)開展新型儲(chǔ)能試點(diǎn)示范;加快青海省國(guó)家儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè);加強(qiáng)河北、廣東、福建、江蘇等地首批科技創(chuàng)新(儲(chǔ)能)試點(diǎn)示范項(xiàng)目跟蹤評(píng)估;統(tǒng)籌推進(jìn)張家口可再生能源示范區(qū)新型儲(chǔ)能發(fā)展。
看點(diǎn)02. 關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知
2月18日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》。
通知提出，組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施好沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，鼓勵(lì)中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展，帶動(dòng)太陽能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。
推進(jìn)供電煤耗300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上煤電機(jī)組改造升級(jí)，在西北、東北、華北等地實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，加快完成供熱機(jī)組改造；對(duì)納入規(guī)劃的跨省區(qū)輸電線路和具備條件的支撐性保障電源，要加快核準(zhǔn)開工、建設(shè)投產(chǎn)，帶動(dòng)裝備制造業(yè)投資。
在用地、用能和環(huán)境政策方面，通知指出：保障納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策；鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。
落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策；優(yōu)化考核頻次，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問題限制企業(yè)正常用能；落實(shí)好國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列政策，加快確定并組織實(shí)施“十四五”期間符合重大項(xiàng)目能耗單列要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
看點(diǎn)03. 《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》
2月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見。意見指出主要目標(biāo)為：“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。意見指出，完善支持儲(chǔ)能應(yīng)用的電價(jià)政策、太陽能熱發(fā)電和儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制及支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。
看點(diǎn)04. 國(guó)家能源局：大力推進(jìn)光伏基地化開發(fā)，規(guī)范分布式光伏整縣推進(jìn)開發(fā)秩序、及時(shí)糾偏
2月23日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的光伏行業(yè)2021年發(fā)展回顧與2022年形勢(shì)展望線上研討會(huì)如期舉行，國(guó)家能源局新能源司處長(zhǎng)邢翼騰在致辭中總結(jié)了光伏行業(yè)2021年的發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)就“十四五”光伏行業(yè)的發(fā)展指出了方向，并提出了建議。
邢翼騰指出，2021年我國(guó)光伏行業(yè)立足新發(fā)展階段，保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。“十四五”期間一方面要大力推進(jìn)光伏基地化開發(fā)，要積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)；要規(guī)范光伏分布式的開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作；要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)光伏發(fā)電更大規(guī)模更高質(zhì)量發(fā)展；持續(xù)加強(qiáng)政策供給，力爭(zhēng)進(jìn)一步改進(jìn)影響光伏等新能源發(fā)展的用地、電網(wǎng)接入等關(guān)鍵性要害性的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。邢翼騰強(qiáng)調(diào)，要確保整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作始終保持正確的軌道和方向，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，各省級(jí)能源主管部門規(guī)范開發(fā)建設(shè)市場(chǎng)秩序，及時(shí)處理和糾正試點(diǎn)工作過程中出現(xiàn)的問題和偏差。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，對(duì)借屋頂分布式光伏開發(fā)之機(jī)，以各種名目損害農(nóng)民利益的，要嚴(yán)肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。
此外，在提到的行業(yè)建議中也明確指出，要共同維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)穩(wěn)定，價(jià)格平穩(wěn)，既是全行業(yè)的共同期待，也符合全行業(yè)的共同利益，每位成員都有責(zé)任有義務(wù)維護(hù)。還要共同維護(hù)光伏發(fā)電良好的市場(chǎng)投資環(huán)境。目前部分地方部分企業(yè)暴露出以次充好、無序競(jìng)爭(zhēng)，甚至侵害老百姓利益、農(nóng)民利益等問題，破壞了行業(yè)正常的發(fā)展秩序，對(duì)行業(yè)形象也造成了一定的負(fù)面影響。為推動(dòng)行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，希望大家加強(qiáng)行業(yè)自律，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，共同構(gòu)建并維護(hù)良好的市場(chǎng)投資環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)秩序。
他山之石
看點(diǎn)01. 光伏行業(yè)2021年回顧與2022年展望
2月23日，2021年發(fā)展回顧與2022年形勢(shì)展望線上研討舉行。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華做了主題為《我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展情況——2021年回顧與2022年展望》的演講。
王勃華指出，2021年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)高歌猛進(jìn)。其中光伏組件產(chǎn)量連續(xù)15年位居全球首位；多晶硅產(chǎn)量連續(xù)11年位居全球首位；我國(guó)光伏新增裝機(jī)量連續(xù)9年位居全球首位；光伏累計(jì)裝機(jī)容量連續(xù)7年位居全球首位。
同時(shí)，2021年我國(guó)在光伏制造端環(huán)節(jié)（多晶硅、硅片、電池片、組件）產(chǎn)值突破7500億元，硅片、電池片、組件出口額創(chuàng)歷史新高超過280億美元，新增裝機(jī)達(dá)54.88GW，同比增長(zhǎng)13.9%，創(chuàng)歷史新高，累計(jì)裝機(jī)突破300GW。其中分布式新增29.28GW，占比53.4%，歷史上首次突破50%。
2021年，我國(guó)戶用光伏新增裝機(jī)量21.6GW，創(chuàng)歷史新高，占我國(guó)新增裝機(jī)量的39.4%，同比增長(zhǎng)113.3%。
在制造端發(fā)展方面，王勃華介紹到，2021年多晶硅產(chǎn)量50.5萬噸，同增28.8%，顆粒硅的市占率提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)涌現(xiàn)新的進(jìn)入者。
硅片產(chǎn)量227GW，同增40.7%。182、210合計(jì)占比已增長(zhǎng)至45%；電池片產(chǎn)量198GW，同增46.9%；組件產(chǎn)量182GW，同增46.1%。
光伏產(chǎn)晶出口總額(硅片、電池片、組件)約284.3億美元，同比增長(zhǎng)43.9%。其中硅片、電池片、組件出口部分別為24.5億美元，13.7億美元，246.1億美元，分別同比上漲，38.3%， 38.2%，44.9%。
光伏組件出口量約98.5GW，同比增長(zhǎng)25.1%，出口額和出口量均創(chuàng)歷史新高。電池片出口量約10.3GW，同比增長(zhǎng)14%。硅片出口量約22.6GW，同比下降16.4%。
對(duì)于2021年供應(yīng)鏈價(jià)格增長(zhǎng)，王勃華認(rèn)為主要呈現(xiàn)供應(yīng)鏈價(jià)格增長(zhǎng)帶有普遍性特點(diǎn)，漲價(jià)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，漲幅比較大等特點(diǎn)。
對(duì)于供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，王勃華認(rèn)為兩點(diǎn)需要關(guān)注，各環(huán)節(jié)擴(kuò)產(chǎn)周期不匹配、各環(huán)節(jié)規(guī)模不匹配。
對(duì)于2022年的展望，王勃華認(rèn)為，在多國(guó)“碳中和”目標(biāo)。清潔能源轉(zhuǎn)型及綠色復(fù)蘇的推動(dòng)下，預(yù)計(jì)2022-2025年，全球光伏年均新增裝機(jī)將達(dá)到232-286GW，我國(guó)年均新增裝機(jī)83-99GW。2022年裝機(jī)在巨大國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?chǔ)備量推動(dòng)下，或?qū)⒃鲋?5-90GW。未來大尺寸將成為主流，n型電池有望快速放量。
看點(diǎn)02. 為碳定價(jià)：碳排放權(quán)交易體系（ETS）最全科普
碳排放權(quán)交易體系（ETS），又稱碳市場(chǎng)，是鼓勵(lì)減少溫室氣體排放的一項(xiàng)有效政策。一般來說，政府或其他指定的權(quán)威機(jī)構(gòu)決定碳市場(chǎng)參與者在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)的溫室氣體排放限額，并分配給各家公司。超過了排放配額的碳市場(chǎng)參與者可以向有多余配額的參與者購買排放權(quán)。相應(yīng)地，排放量低于配額的公司可以在碳市場(chǎng)出售配額。這種限額與交易（cap-and-trade）機(jī)制提供了一種有效的財(cái)政激勵(lì)，促使企業(yè)盡可能將碳排放量降至限額以下。
限額與交易機(jī)制作為一種降低污染的模式，起源于上世紀(jì)八十和九十年代的美國(guó)。當(dāng)時(shí)，該模式成功地應(yīng)用于淘汰汽油中的鉛、二氧化硫（SO2）和一氧化二氫（N2O），以應(yīng)對(duì)酸雨問題。如今，這種限額與交易機(jī)制被廣泛應(yīng)用于許多重點(diǎn)行業(yè)的溫室氣體減排中。雖然碳排放權(quán)交易機(jī)制通常被稱為碳市場(chǎng)，但二氧化碳遠(yuǎn)不是唯一納入計(jì)算的溫室氣體。排放到大氣中的溫室氣體有許多種，其中大部分氣體的全球變暖潛能值（GWP）比二氧化碳高得多。例如，甲烷（CH4）是另一種排放較為普遍的溫室氣體，其全球變暖潛能值是二氧化碳的28倍。換句話說，排放一個(gè)單位甲烷的后果相當(dāng)于排放了28個(gè)單位二氧化碳。因此，碳市場(chǎng)通常以二氧化碳當(dāng)量（CO2e）為單位進(jìn)行交易，將其他氣體的溫室效應(yīng)換算成二氧化碳，以將多種溫室氣體納入計(jì)算。
碳稅 vs. 碳市場(chǎng)
在關(guān)于氣候政策的討論中，人們常常將碳稅和碳市場(chǎng)相提并論。這兩種方法都為碳排放定價(jià)，旨在減少溫室氣體排放，刺激低碳技術(shù)的投資和發(fā)展。如果碳市場(chǎng)采用拍賣的方式向企業(yè)分配碳排放權(quán)，則這種碳市場(chǎng)與碳稅一樣能為政府產(chǎn)生額外的收入，可投入于更多的綠色發(fā)展項(xiàng)目。
雖然碳稅和碳市場(chǎng)聽起來十分相似，但兩者有著關(guān)鍵的區(qū)別。碳稅是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的策略，權(quán)威部門為溫室氣體排放指定一個(gè)固定的價(jià)格，根據(jù)每單位排放量向企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)。這種方式下，市場(chǎng)會(huì)根據(jù)這一額外成本調(diào)整碳排放量。因此，碳稅政策下的最終排放量是由市場(chǎng)決定的，較難預(yù)測(cè)。另一方面，碳市場(chǎng)則允許政府部門確定每年期望的最終排放量，并根據(jù)這個(gè)期望相應(yīng)地分配排放限額，讓市場(chǎng)決定溫室氣體排放權(quán)的價(jià)格。因此，在碳市場(chǎng)下，溫室氣體排放的價(jià)格是波動(dòng)的，但排放總量相對(duì)來說更加可控。
中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展：中國(guó)早在2011年就開始了碳市場(chǎng)的規(guī)劃，并于北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳這七個(gè)轄區(qū)建立了試點(diǎn)碳市場(chǎng)。截至2020年11月，這些試點(diǎn)碳市場(chǎng)已覆蓋20多個(gè)行業(yè)約3000家重點(diǎn)排放企業(yè)，二氧化碳交易總量達(dá)4.3億噸，累計(jì)成交總額約100億元人民幣。在試點(diǎn)范圍內(nèi)，企業(yè)總排放量和排放強(qiáng)度均有所下降。這表明了碳排放權(quán)交易體系在中國(guó)是一個(gè)有效可行的氣候策略。
全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)：我國(guó)的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系于2021年7月16日開始正式交易。作為世界上最大的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，該碳市場(chǎng)目前覆蓋超過40億噸年排放量，在第一階段涵蓋2225家燃煤和燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)，并打算未來幾年納入鋼鐵和化工等其他高耗能、高污染行業(yè)。企業(yè)的排放限額由其省級(jí)生態(tài)和環(huán)境部門決定并分配。
在初始階段，企業(yè)的排放上限仍設(shè)定在接近企業(yè)實(shí)際排放量的水平，因此現(xiàn)階段的碳市場(chǎng)并未給企業(yè)帶來巨大的排放成本。這種溫和的開端是大多數(shù)碳市場(chǎng)體系最初階段的慣例，目的是為了給企業(yè)及市場(chǎng)一些適應(yīng)新制度的空間。隨著中國(guó)在節(jié)能減排的道路上不斷推進(jìn)，預(yù)計(jì)總排放上限將不斷縮緊，推動(dòng)碳價(jià)上漲，促使企業(yè)主動(dòng)加大減排力度。
重點(diǎn)關(guān)注排放強(qiáng)度：我國(guó)的碳排放權(quán)交易體系與其他國(guó)家的不同之處在于，中國(guó)碳市場(chǎng)注重的是降低排放強(qiáng)度，而不是減少絕對(duì)排放量。也就是說，目前的目標(biāo)是減少生產(chǎn)等量的能源所排放的溫室氣體。因此，一些在碳市場(chǎng)評(píng)估下取得減排進(jìn)展的企業(yè)，即使降低了每單位能源的排放量，仍有可能因總體能源產(chǎn)量的增加而出現(xiàn)絕對(duì)排放量的上升。
中國(guó)之所以選擇排放強(qiáng)度而不是絕對(duì)排放量作為國(guó)家碳交易的基準(zhǔn)，原因在于對(duì)能源安全的考慮和持續(xù)發(fā)展的需要。目前，能源安全仍然是我國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)工業(yè)和民生方面的能源需求持續(xù)增長(zhǎng)。因此，為滿足日益增長(zhǎng)的能源需求并支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)需要繼續(xù)提高國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)量，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策也不應(yīng)鼓勵(lì)減少能源供應(yīng)。以排放強(qiáng)度為基準(zhǔn)的考核辦法可以避免企業(yè)通過減少能源產(chǎn)出爭(zhēng)取排放配額剩余，同時(shí)也能促進(jìn)企業(yè)提高能源生產(chǎn)效率，增加低碳、高質(zhì)量能源的供應(yīng)。
全球其他碳排放權(quán)交易體系：
歐洲-歐盟碳交易系統(tǒng)（EU ETS）自2005開始運(yùn)作，是全球最早的碳市場(chǎng)。歐盟碳交易系統(tǒng)最近才被中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)超越，為世界第二大碳排放權(quán)交易體系。該市場(chǎng)覆蓋了一萬多個(gè)實(shí)體，占?xì)W盟溫室氣體排放總量的40%。它涵蓋31個(gè)國(guó)家，包括所有28個(gè)歐盟成員國(guó)，以及冰島、列支敦士登和挪威。碳市場(chǎng)參與者包括電力、制造業(yè)和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的航空業(yè)。歐盟碳市場(chǎng)已歷經(jīng)幾項(xiàng)改革，而最新的一項(xiàng)提議作為“歐洲綠色新政”的一部分于2021年7月提出，考慮將歐盟碳交易系統(tǒng)的范圍擴(kuò)大到海運(yùn)、公路運(yùn)輸和建筑行業(yè)。歐盟的歐洲綠色新政設(shè)定了具有法律約束力的溫室氣體減排目標(biāo)，即于2030年在1990年排放水平上削減至少55%，并在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。
北美洲-美國(guó)目前還沒有建立國(guó)家碳排放交易體系的計(jì)劃。然而，美國(guó)一些州與加拿大的幾個(gè)省份合作建立了區(qū)域性碳市場(chǎng)。其中一個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)是區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI），由美國(guó)東北部和大西洋中部的九個(gè)州聯(lián)合啟動(dòng)，僅針對(duì)電力部門的二氧化碳排放。另一個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)是2012年啟動(dòng)的西部氣候倡議（WCI），由美國(guó)七個(gè)州和加拿大四個(gè)省組成。WCI的目標(biāo)是在成員州、省促進(jìn)碳排放交易體系的發(fā)展，以在2020年將區(qū)域碳排放從2005年的排放水平上降低15%。到目前為止，只有美國(guó)加利福利亞州和加拿大魁北克省根據(jù)WCI建立了碳市場(chǎng)。在缺乏全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的情況下，北美的這些區(qū)域碳市場(chǎng)代表了政治、資源利用、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題方面的地區(qū)差異。
亞太地區(qū)
亞洲方面，目前有正在運(yùn)行的碳市場(chǎng)的國(guó)家包括中國(guó)、韓國(guó)、日本和哈薩克斯坦。韓國(guó)碳排放交易體系于2015年啟動(dòng)，是東亞第一個(gè)實(shí)施全國(guó)強(qiáng)制性碳市場(chǎng)的國(guó)家。該碳市場(chǎng)不僅涵蓋了電力和工業(yè)領(lǐng)域，還包括廢物處理和國(guó)內(nèi)航空行業(yè)，其覆蓋范圍達(dá)到全國(guó)排放量的70%以上。從2015年到2017年，韓國(guó)碳排放交易體系報(bào)告了3.5%的碳排放強(qiáng)度降幅。該國(guó)的目標(biāo)是到2030年，碳排放量比現(xiàn)有發(fā)展模式（business-as-usual）水平下降37%。
另一方面，日本并沒有一個(gè)全國(guó)性的碳排放交易體系，但其首都東京都實(shí)行了強(qiáng)制性的碳排放限額與交易項(xiàng)目，要求大型建筑、工廠、供熱系統(tǒng)和其他大型化石燃料消費(fèi)者將碳排放量減少到特定基準(zhǔn)以下。東京都在2019年宣布了“零排放東京戰(zhàn)略”，承諾到2020年在2000年排放基礎(chǔ)上減少30%的溫室氣體排放，并到2050年實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。
哈薩克斯坦碳排放交易系統(tǒng)于2013年啟動(dòng)，但初期由于遇到法律沖突和溫室氣體監(jiān)管方面的空白，未能實(shí)現(xiàn)減排目的。該碳市場(chǎng)在2016年至2017年暫停，以改革分配規(guī)則和解決運(yùn)營(yíng)問題，之后于2018年重啟。截至2020年底，哈薩克斯坦碳市場(chǎng)的范圍涵蓋了電力、中央供熱系統(tǒng)、石油天然氣開采、冶金、化工、材料加工領(lǐng)域如水泥生產(chǎn)等225類設(shè)施。
新西蘭碳市場(chǎng)是目前在大洋洲唯一運(yùn)營(yíng)的碳排放交易體系。該項(xiàng)目于2008年啟動(dòng)，是唯一納入林業(yè)的碳排放權(quán)交易體系。新西蘭承諾到2030年將溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少30%。在新冠疫情大流行之前，新西蘭碳市場(chǎng)預(yù)計(jì)在2020年的減排量為290萬噸。該國(guó)人口更多的鄰居澳大利亞此前也一直在計(jì)劃設(shè)立全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，但項(xiàng)目在2013年因政府換 屆擱淺。
碳交易執(zhí)行中的挑戰(zhàn)
1.數(shù)據(jù)質(zhì)量
碳排放權(quán)交易體系發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一是數(shù)據(jù)質(zhì)量。就我國(guó)而言，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展和管理成熟度差異較大，因此企業(yè)正確收集、整理和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的能力也參差不齊，收集的數(shù)據(jù)往往缺乏一致性、完整性和有效性。此外，在試點(diǎn)市場(chǎng)階段，一些公司和第三方組織被發(fā)現(xiàn)偽造排放數(shù)據(jù)。對(duì)于碳交易機(jī)制的長(zhǎng)期健全發(fā)展和信譽(yù)來說，加強(qiáng)公司治理和數(shù)據(jù)管理能力至關(guān)重要。
為了解決數(shù)據(jù)問題，碳交易機(jī)制發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵部分是建立一個(gè)健全的測(cè)量、報(bào)告和驗(yàn)證系統(tǒng)（MRV）。MRV系統(tǒng)要求企業(yè)提交排放數(shù)據(jù)以供政府檢察員或官方指定的第三方專家審核，無論該數(shù)據(jù)是由設(shè)備直接測(cè)量得出還是根據(jù)排放系數(shù)計(jì)算得出。一個(gè)法定MRV框架應(yīng)該結(jié)合健全可靠的執(zhí)行措施，例如對(duì)不合規(guī)的實(shí)體進(jìn)行財(cái)政制裁、收緊下一報(bào)告時(shí)期的排放上限、甚至刑事處罰。
2.碳泄漏
碳排放權(quán)交易體系面臨的另一個(gè)常見問題是碳泄漏。碳泄漏是指碳排放從嚴(yán)格限制排放的地區(qū)轉(zhuǎn)移到氣候相關(guān)法規(guī)較為寬松的地區(qū)。例如，作為WCI成員的加利福尼亞州由于與臨近的州交換電力合同，造成了嚴(yán)重的碳泄漏。這種泄漏也可能發(fā)生在排放政策不對(duì)稱的部門和企業(yè)之間。例如，一個(gè)地區(qū)碳市場(chǎng)的實(shí)施可能會(huì)促使該地區(qū)未被碳市場(chǎng)納入的實(shí)體的碳排放增加。
為了防止碳泄漏，歐洲議會(huì)正在考慮碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）。該機(jī)制從電力和能源密集型工業(yè)部門開始，對(duì)從溫室氣體排放規(guī)定不如歐盟嚴(yán)格的國(guó)家進(jìn)口某些產(chǎn)品征收碳稅。另外，中國(guó)碳市場(chǎng)按照碳排放強(qiáng)度衡量配額的方法也可能降低碳泄漏的可能性。總體而言，要在更深層次上解決碳泄漏問題，加強(qiáng)排放監(jiān)管，擴(kuò)大區(qū)域和國(guó)際碳市場(chǎng)是從源頭避免這一問題出現(xiàn)的關(guān)鍵。
看點(diǎn)03. 新能源額外成本：輔助服務(wù)費(fèi)！
隨著電網(wǎng)中新能源比例的提高，調(diào)峰等輔助服務(wù)需求日益增加，通過輔助服務(wù)費(fèi)用給予提供服務(wù)電源一定的補(bǔ)償，是未來電力市場(chǎng)的一種重要形式。
從目前的交易情況來看，大多數(shù)地區(qū)的新能源電力所需的輔助服務(wù)費(fèi)用大約為0.3元/度！光伏項(xiàng)目每個(gè)月需要的服務(wù)時(shí)間約為20小時(shí)左右。
一．建立有利于新能源消納的輔助服務(wù)市場(chǎng)
2021年12月21日，國(guó)家能源局下發(fā)的《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》中，對(duì)新能源的輔助服務(wù)做了詳細(xì)的規(guī)定，不僅擴(kuò)大電力輔助服務(wù)新主體，還豐富電力輔助服務(wù)新品種。同時(shí)，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，用戶要承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
2021年，在各方努力下，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)切實(shí)發(fā)揮電力系統(tǒng)“調(diào)節(jié)器”作用，有效提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，顯著增加可再生能源消納水平。預(yù)計(jì)全國(guó)范圍內(nèi)增加系統(tǒng)調(diào)峰能力9000萬千瓦，相當(dāng)于90座百萬千瓦級(jí)抽水蓄能電站，為清潔能源增加發(fā)電空間近800億千瓦時(shí)。
在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》中，將“輔助服務(wù)市場(chǎng)”與“中長(zhǎng)期市場(chǎng)”、“現(xiàn)貨市場(chǎng)”一起，作為未來電力交易市場(chǎng)的重要形式。
到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，國(guó)家市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。
完善適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)機(jī)制，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易。建立與新能源特性相適應(yīng)的中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，引導(dǎo)新能源簽訂較長(zhǎng)期限的中長(zhǎng)期合同。在現(xiàn)貨市場(chǎng)內(nèi)推動(dòng)調(diào)峰服務(wù)，新能源比例較高的地區(qū)可探索引入爬坡等新型輔助服務(wù)。
持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場(chǎng)價(jià)值，建立健全調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)，探索用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷參與輔助服務(wù)交易，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)和多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，完善成本分?jǐn)偤褪找婀蚕頇C(jī)制。
二、輔助服務(wù)費(fèi)用水平
1、早期輔助服務(wù)費(fèi)水平
新能源占比較高的西北電網(wǎng)，應(yīng)該是最早開始征收輔助服務(wù)費(fèi)用的。根據(jù)西北電監(jiān)局的資料顯示，2018年5月份，寧夏就開始對(duì)輔助服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
資料顯示：2018年5月，
共129座光伏電站獲得調(diào)峰服務(wù)，總規(guī)模為5.88GW，總調(diào)峰電量為1.7116億度，平均月調(diào)峰需求為29小時(shí)；平均每度電的費(fèi)用為0.0146元；
共83座光伏電站獲得調(diào)峰服務(wù)，總規(guī)模為9.76GW，總調(diào)峰電量為2.6636億度，平均月調(diào)峰需求為27小時(shí)；平均每度電的費(fèi)用為0.0136元；
2.輔助費(fèi)用影響因素
青海省2019年4~11月的輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偳闆r則顯示，不同月份之間，每度電的輔助服務(wù)費(fèi)用差別很大。2019年4~11月，平均的輔助服務(wù)費(fèi)用為0.2014~4.594元/度。然而，無論多少，該費(fèi)用都比寧夏的費(fèi)用高很多。
除了受地域、時(shí)間的影響之外，隨著電網(wǎng)中，新能源滲透率水平提高，各省的輔助服務(wù)費(fèi)用都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
西北電監(jiān)局資料顯示，2021年9月，陜西、寧夏、青海三省的風(fēng)電、光伏輔助服務(wù)成本如下表所示。
從上表可以看出，寧夏的輔助服務(wù)成本最低，為0.03元/度，但相對(duì)于2019年是的成本已經(jīng)大幅提高；青海的輔助服務(wù)費(fèi)用也從2019年9月的0.2544元/度上升到0.3629元/度。
3、河南電網(wǎng)的輔助費(fèi)用：約0.33元/度。
除了西北電網(wǎng)以外，其他地區(qū)也逐漸開展輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂：幽想姳O(jiān)局資料顯示，2021年，河南電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)累計(jì)啟動(dòng)312天，平均成本約為0.33元/度。
2021年，河南電力調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用合計(jì)13.5億元，同比增長(zhǎng)95.50%。通過深化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)火電機(jī)組開展靈活性能改造和技術(shù)升級(jí)，提升電力調(diào)節(jié)能力，充分挖掘調(diào)峰容量430萬千瓦，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，電力調(diào)峰市場(chǎng)促進(jìn)清潔能源增發(fā)電量約41億千瓦時(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)了清潔能源和火電企業(yè)發(fā)展的雙贏。
三．結(jié)語
除了“兩個(gè)細(xì)則”考核的費(fèi)用之外，未來新能源項(xiàng)目向靈活性電源支付輔助服務(wù)費(fèi)用，對(duì)其調(diào)峰等服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，將成為常態(tài)。投資企業(yè)在開展項(xiàng)目投資前，應(yīng)對(duì)相關(guān)費(fèi)用予以考慮。
看點(diǎn)04. 新能源入市三題待解！
同樣容量有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易”正在成為能源行業(yè)的政策熱點(diǎn)。
今年1月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議，與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）均提出“有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易”；同期，國(guó)家能源局發(fā)布的2022年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)和任務(wù)清單也明確提出，“積極支持新能源參與市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)新能源消納”；國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局近日發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》更是給出詳細(xì)操作“指南”——“鼓勵(lì)新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長(zhǎng)期購售電協(xié)議”。
新能源參與電力市場(chǎng)交易為何成了近期行業(yè)重磅文件的“公約數(shù)”？在操作中還面臨哪些挑戰(zhàn)？
焦點(diǎn)一：“新能源電價(jià)該怎么定？”
“新能源入市價(jià)格為啥變低了？”“新能源入市咋保障收益？”……不少新能源發(fā)電企業(yè)工作人員向記者坦言，入市意味著其告別“旱澇保收”，第一道“坎”就卡在了價(jià)格上。
入市后緣何電價(jià)變低？“此前相對(duì)較高的上網(wǎng)電價(jià)得益于政府扶持和補(bǔ)貼，并非其真實(shí)的電能量?jī)r(jià)值。”廣東售電公司工作人員蔣江指出，新能源所發(fā)出的電力和煤電、水電本質(zhì)上沒有任何區(qū)別，從這個(gè)角度看，供需寬松的時(shí)段和區(qū)域執(zhí)行低價(jià)無可非議。
某業(yè)內(nèi)人士坦言，原來新能源是按計(jì)劃模式發(fā)展，行政審批、核價(jià)按照固定投資回收成本。“所謂‘變少’的錢，其實(shí)是應(yīng)該支付的消納成本。好比一件商品本身價(jià)值100元，政府扶持后變?yōu)?00元，進(jìn)入市場(chǎng)后還原商品屬性定價(jià)100元，‘消失’的200元并不是其應(yīng)得的錢。換言之，綠證也好，政府授權(quán)合約也好，都是在向用戶傳導(dǎo)消納成本。要想發(fā)展新能源，當(dāng)前的核價(jià)和審批制度必須市場(chǎng)化，同時(shí)市場(chǎng)機(jī)制必須考慮消納成本的疏導(dǎo)。”
“有觀點(diǎn)拿個(gè)別不規(guī)范的亂象來否定市場(chǎng)，這是不理智的。問題不出在市場(chǎng)本身，而是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有問題。如果人為干預(yù)價(jià)格，將導(dǎo)致價(jià)格背離供需進(jìn)而資源錯(cuò)配，更不利于新能源消納。新能源相對(duì)化石能源的額外價(jià)值在于環(huán)保屬性，這部分價(jià)值應(yīng)該通過健全完善綠證市場(chǎng)獲取收益。當(dāng)前現(xiàn)狀是，將兩個(gè)不同維度的價(jià)值攪合在一起討論，難免混沌不清。”蔣江說。
焦點(diǎn)二：“入市最大障礙是什么？”
“新能源間歇性、波動(dòng)性明顯，沒法進(jìn)市場(chǎng)”“新能源入市將加劇價(jià)格波動(dòng)”……不少觀點(diǎn)認(rèn)為，新能源入市的最大掣肘是技術(shù)。一位受訪專家則指出，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，技術(shù)可以改進(jìn)，機(jī)制問題才是當(dāng)前爭(zhēng)論的核心。
上述業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，新能源參與市場(chǎng)的關(guān)鍵問題并不是理論上如何解決波動(dòng)性、間歇性等制約，而在于多方利益如何博弈和平衡。“以消納責(zé)任權(quán)重為例，假設(shè)A省將高比例新能源電量送至B省，就意味著本省可能無法完成指標(biāo)任務(wù)，勢(shì)必會(huì)限制外送規(guī)模。所發(fā)電量的綠電權(quán)益歸誰？發(fā)出省還是受端省？”
“入市意味著新能源和火電，發(fā)電與用戶、電網(wǎng)之間的利益格局被打破。比如某省現(xiàn)貨市場(chǎng)，好多火電被強(qiáng)制出清，在沒有報(bào)價(jià)的情況下，為了完成消納指標(biāo)被迫發(fā)電。其實(shí)質(zhì)還是計(jì)劃體制發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方式解決消納問題。為了照顧不同利益群體，很多市場(chǎng)規(guī)則被扭曲不能發(fā)揮應(yīng)有作用，這可持續(xù)嗎？”上述業(yè)內(nèi)人士說。
電力從業(yè)人士王康指出，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)部門之間、央地之間、以及政策與市場(chǎng)之間的協(xié)同。“為解決‘鐵路警察，各管一段’的問題，《指導(dǎo)意見》提出建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)打破省間壁壘，加強(qiáng)市場(chǎng)與政策之間的銜接，加快建設(shè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)、綠色電力交易市場(chǎng)，以解決市場(chǎng)化交易與配額制之間的矛盾。關(guān)鍵在于如何落地，讓市場(chǎng)成為新能源消納的主要方式。”
焦點(diǎn)三：“輔助服務(wù)費(fèi)用誰來出？”
“綠電的最終受益者和消費(fèi)者是用戶，這個(gè)費(fèi)用理應(yīng)由用戶出”“輔助服務(wù)是為了更多消納新能源，理應(yīng)由新能源企業(yè)出”等，伴隨著新能源入市，以及新能源電力高比例增長(zhǎng)帶來的輔助服務(wù)大幅上漲，輔助服務(wù)費(fèi)用到底誰分?jǐn)傆懻撘丫谩?/p>
中電聯(lián)發(fā)布的《電力行業(yè)碳達(dá)峰碳中和發(fā)展路徑研究》顯示，由于新能源屬于低能量密度電源，導(dǎo)致電源和儲(chǔ)能設(shè)施年度投資水平大幅上升。據(jù)測(cè)算，相比2020年，2025年、2030年、2035年發(fā)電成本將分別提高14.6%、24.0%、46.6%。
上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“做個(gè)簡(jiǎn)單測(cè)算，原來1.2千瓦的煤電能為1千瓦的用戶供電。但當(dāng)前需要‘1.2千瓦的新能源+1千瓦的煤電’，才能對(duì)應(yīng)1千瓦的用戶。這樣，平時(shí)不開機(jī)的1千瓦煤電與需要隨時(shí)啟動(dòng)的靈活性輔助服務(wù)無疑會(huì)抬高發(fā)電成本。”
那么，這些增加的輔助服務(wù)費(fèi)用到底應(yīng)該誰來出？蔣江認(rèn)為，一味由新能源分?jǐn)偸遣缓侠淼摹！耙环矫妫履茉词请娏ιa(chǎn)者，自身并不需要輔助服務(wù)；另一方面，存量新能源仍需補(bǔ)貼，用補(bǔ)貼來支付輔助服務(wù)費(fèi)用，違反了設(shè)計(jì)初衷。按照‘誰受益、誰承擔(dān)’原則，享受藍(lán)天白云的是全體用戶，那么新能源以及系統(tǒng)產(chǎn)生的成本理應(yīng)由用戶買單。”
用戶分?jǐn)偸欠駮?huì)抬高終端用電成本？蔣江指出，這是新能源入市后的又一誤區(qū)。“此前，發(fā)電企業(yè)內(nèi)部分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用，表面上看用戶無需支付，實(shí)際上計(jì)算在了度電成本中。與過去‘一鍋燉’的方式相比，通過市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，‘賬單’更加透明，反而更有利于減輕用戶負(fù)擔(dān)。”
看點(diǎn)05. 新能源急需精準(zhǔn)“天氣預(yù)報(bào)”
“當(dāng)前我國(guó)的氣象預(yù)測(cè)更多是針對(duì)公眾的公益性預(yù)報(bào)，但不同領(lǐng)域所需的氣象服務(wù)其實(shí)有很大差別。戶外冰雪賽事需要專門的氣象服務(wù)，同樣，在海上安裝一臺(tái)風(fēng)機(jī)也應(yīng)該有更為專業(yè)的氣象觀測(cè)和預(yù)報(bào)。”中國(guó)氣象科學(xué)研究院研究員坦言，當(dāng)前，在能源生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是以風(fēng)電、光伏為代表的新能源領(lǐng)域，仍缺乏針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)氣象服務(wù)。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》中就明確提出，要提高可再生能源相關(guān)氣象觀測(cè)、資源評(píng)價(jià)以及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)能力，為可再生能源資源普查、項(xiàng)目開發(fā)和電力系統(tǒng)運(yùn)行提供支撐。
一．資源普查需與時(shí)俱進(jìn)
專家指出，針對(duì)新能源的氣象服務(wù)，涵蓋資源普查與評(píng)價(jià)、氣象觀測(cè)預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)等多個(gè)方面。在資源普查方面，早在10年前，我國(guó)就開始進(jìn)行風(fēng)資源和光照資源的詳細(xì)普查。目前，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)形成了“1公里×1公里”網(wǎng)格的風(fēng)資源圖譜和“3公里×3公里”的輻照資源圖譜。“部分重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)資源普查數(shù)據(jù)已經(jīng)精確到‘200米×200米’網(wǎng)格。”她說，新能源的相關(guān)“十四五”規(guī)劃，正是以這些普查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。
據(jù)記者了解，在公共普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，很多新能源領(lǐng)域的開發(fā)商、制造商等都會(huì)參與到更進(jìn)一步的資源勘查中。一方面提升大范圍普查數(shù)據(jù)的精度，另一方面通過具體項(xiàng)目的落地，利用測(cè)風(fēng)塔、輻照儀等設(shè)備有針對(duì)性地獲取資源數(shù)據(jù)。
她說，隨著新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力和裝備制造水平的發(fā)展進(jìn)步，相關(guān)的資源普查也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。“例如，目前風(fēng)資源普查數(shù)據(jù)主要針對(duì)的是150米高度區(qū)域的資源情況。后續(xù)，隨著風(fēng)機(jī)塔筒越來越高，特別是在海上風(fēng)電不斷發(fā)展的背景下，對(duì)風(fēng)資源的普查可能要繼續(xù)延伸到200米甚至是300米的高度才能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。”
二．專業(yè)氣象服務(wù)缺乏
遠(yuǎn)景智能風(fēng)電產(chǎn)品總監(jiān)趙清聲則認(rèn)為，當(dāng)前全球氣象觀測(cè)和預(yù)測(cè)的水平尚無法滿足新能源發(fā)展的需要。“以風(fēng)力預(yù)報(bào)為例，我們經(jīng)常聽到天氣預(yù)報(bào)里說幾級(jí)風(fēng)，實(shí)際上，每相差一級(jí)風(fēng)速的差距就達(dá)到2米/秒，但風(fēng)電的出力對(duì)0.1米/秒的風(fēng)速變化都是非常敏感的。”趙清聲透露，縱觀全球絕大部分權(quán)威國(guó)家氣象機(jī)構(gòu)和商業(yè)氣象機(jī)構(gòu)的預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，當(dāng)前風(fēng)速預(yù)測(cè)誤差普遍在2米/秒左右。“這意味著風(fēng)機(jī)功率預(yù)測(cè)的絕對(duì)誤差會(huì)在40%左右。這樣的準(zhǔn)確度不僅很難滿足電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行的需要，而且在電力市場(chǎng)的現(xiàn)貨交易中，風(fēng)電企業(yè)也很容易虧損。”
“在新能源生產(chǎn)的許多場(chǎng)景下，參照的仍是公益性的面向大眾生活的氣象數(shù)據(jù)，缺乏有針對(duì)性的精準(zhǔn)能源氣象服務(wù)。”以海上風(fēng)機(jī)安裝為例，“有些安裝商在施工時(shí)就是簡(jiǎn)單在手機(jī)上隨便下載一個(gè)天氣預(yù)報(bào)的APP，看到有預(yù)警就趕緊通知工人停工。事實(shí)上，常規(guī)的天氣預(yù)報(bào)提供的風(fēng)速都是來自高度10米左右的風(fēng)力觀測(cè)和預(yù)測(cè)，海上風(fēng)電的安裝則至少要提升到100米的高度。而且常規(guī)預(yù)報(bào)考慮到公眾出行，預(yù)警中往往還包含了下雨的情況，所以即便是風(fēng)速很小的情況也可能是預(yù)警狀態(tài)。如果一看到手機(jī)APP里的天氣預(yù)警就盲目停工，很容易錯(cuò)過施工的窗口期。”他還表示，目前，常規(guī)的天氣預(yù)報(bào)主要以城市為對(duì)象，“但風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電項(xiàng)目恰恰多集中在相對(duì)偏遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村甚至海上，這些地區(qū)的氣象服務(wù)反而更為缺乏”。
他指出，受制于觀測(cè)能力不足、基礎(chǔ)科學(xué)瓶頸、市場(chǎng)規(guī)模偏小等一系列因素，新能源相關(guān)的氣象預(yù)測(cè)一直處于精確度不高、誤差較大的狀態(tài)。
三．有必要建立聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制
那么，在現(xiàn)有條件下，如何有效提升能源氣象服務(wù)的專業(yè)性和準(zhǔn)確性呢？他認(rèn)為，一方面，AI技術(shù)的應(yīng)用可以在一定程度上彌補(bǔ)物理模型在準(zhǔn)確性方面的短板。同時(shí)，針對(duì)諸如風(fēng)速預(yù)測(cè)等具體環(huán)節(jié)而言，特別是4小時(shí)以內(nèi)的超短期預(yù)測(cè)，還可以采用發(fā)射衛(wèi)星、資料同化、GPS感應(yīng)等手段提升觀測(cè)和預(yù)測(cè)精度。另一方面，要充分應(yīng)用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施提升預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度。“我們公司在國(guó)家超算中心為每一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站定制數(shù)值氣象預(yù)報(bào)，風(fēng)速預(yù)測(cè)誤差降低到了1.6米/秒，準(zhǔn)確度提升了8%-12%。”
就各類技術(shù)手段的實(shí)際落地，他也坦言，當(dāng)前，我國(guó)的能源氣象服務(wù)市場(chǎng)還缺乏成熟的商業(yè)模式。“不賺錢，幾乎沒有企業(yè)愿意大規(guī)模投資。”對(duì)此，他表示，綜合分析各電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)地區(qū)近一年的運(yùn)行情況可以發(fā)現(xiàn)，新能源發(fā)電領(lǐng)域的風(fēng)速和輻照變化是影響供求關(guān)系波動(dòng)和現(xiàn)貨價(jià)格變化的最大因素。“只要電力市場(chǎng)能夠健康發(fā)展，新能源氣象預(yù)報(bào)就有望找到更大的商業(yè)價(jià)值。”
能源氣象服務(wù)涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科的技術(shù)發(fā)展。“各方都參與的預(yù)測(cè)和預(yù)警才是最有針對(duì)性的。尤其是建立極端天氣的聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制，非常有必要。”宋麗莉介紹，以去年冬季的能源保供為為例，中國(guó)氣象局和國(guó)家能源局已經(jīng)就此形成了天氣會(huì)商機(jī)制。“在新能源發(fā)展的過程中，需要能源、應(yīng)急、氣象、水利、地質(zhì)等更多部門參與進(jìn)來，聯(lián)合會(huì)商，共同提供專業(yè)性更強(qiáng)的服務(wù)。”
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